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我國水生野生動物保護救護現狀
來源: 廣東放生協會秘書處    更新時間: 2019-03-13    瀏覽: 714 人次
 

注:本文部分章節刊登于《放生》期刊33-34期:救護野生動物處理措施(節選)

    野生動物救護,是通過對脫離原有自然生存環境的野生動物個體實施收容、治療、康復護理等措施,協助其脫離生存威脅和傷病困擾,以恢復其野外生存能力,并協助其回歸自然為最終目的的一種法定行為。中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》提出“加強水生生物保護,開展重要水域增殖放流活動。”以及“加強自然保護區建設與管理,對重要生態系統和物種資源實施強制性保護,切實保護珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境”。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出“維護生物多樣性,實施瀕危野生動植物搶救性保護工程,建設救護繁育中心和基因庫”。水生野生動物救護是生態文明建設的重要組成部分,是水生野生動物保護工作的重要載體。各級政府高度重視水生野生動物保護工作,并將水生野生動物救護工作提高到突出的地位。多年來,我國水生野生動物保護事業取得了長足發展,但相對于國家生態文明建設的需求,水生野生動物救護管理工作仍存在相當的差距。系統梳理水生野生動物救護管理工作現狀,提出水生野生動物救護管理工作建議,對水生野生動物保護救護具有重要促進意義。
 
一、救護機構建設情況
 
    我國野生動物救護工作起步較晚,20世紀80年代才開始陸續建立野生動物救護機構。從全國范圍來看,林業系統陸生野生動物救護機構設立較為普遍、機構發展運行較好,漁業系統水生野生動物救護機構設置不多、機構建設有待完善。
 
1、林業系統救護機構情況。
 
    根據2013年野生動物救護委員第一次《全國野生動物救護機構基本情況調查》顯示,我國有野生動物救護機構115家,其中甘肅白水江國家級自然保護區野生動物救護站于1978年率先開始從事野生動物救護工作。從調查數據來看,林業系統陸生野生動物救護機構具有近年迅猛增長趨勢和以政府事業單位為主的兩大特征。2000年以后設立救護機構的達80家,占總數量的70%;67%的救護機構屬于全額或者差額事業單位。目前,從省級層面來看,廣東、北京、天津、湖南、湖北、河南、吉林、貴州、四川、廣西、新疆等全國半數的省設立省級野生動物救護中心,廣州、深圳、杭州、海口、桂林、南昌等數十個省會城市大多也都設立了市級野生動物救護中心。未設立省級野生動物救護中心或省會未設立市級野生動物救護中心的省份也在較大地市或重要地區設立野生動物救護中心,譬如安徽皖南、山東濰坊等。林業系統陸生野生動物救護機構基本上做到覆蓋全國各省區。
 
2、漁業系統救護機構情況。
 
    從省級層面來看,目前已有北京、廣西、黑龍江、海南、河北、青海、湖北、貴州、重慶、福建等省市區設立了省級水生野生動物救護機構,其中北京市機構于1998設立,屬于最早設立的救護機構。廣東廣州、山東威海、浙江杭州、海南三亞等地市設立有水生野生動物救護機構。就國內水生野生動物救護機構建設情況而言,省級層面機構建設明顯不足,地市一級水生野生動物救護機構更是較少。大多數省和地市,借助陸生野生動物救護中心、水生野生動物自然保護區以及屬地內具有的水族館、海洋館等機構開展水生野生動物救護工作。
 
二、救護制度建設情況
 
  我國現在針對野生動物保護救護和利用方面的制定有《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》等國內法律法規以及《瀕危野生動植物種國際貿易公約》、《生物多樣性公約》、《跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養護與管理協定》等國際公約。除此以外,國家林業、漁業等部門以及各省制定有相關的部門規章制度和省級法律制度。《中華人民共和國野生動物保護法》在有關野生動物保護救護法律規范體系中處于上位法的地位。《中華人民共和國野生動物保護法》明確了“縣級以上地方人民政府林業、漁業主管部門分別主管本行政區域內陸生、水生野生動物保護工作。”和“縣級以上人民政府野生動物保護主管部門應當按照國家有關規定組織開展野生動物收容救護工作。”
 
1、林業系統救護制度建設。
 
   在野生動物救護法律規章制度建設方面,林業系統建有從上而下的一套較為完善的陸生野生動物保護救護法律體系。在《中華人民共和國野生動物保護法》和《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》框架指導下,國家林業局針對野生動物救護管理中必然出現的救護、接收和處置等問題,專門出臺了《陸生野生動物收容救護管理規定》指導性文件,規定陸生野生動物的接收、處置工作的實施主體及有關要求,明確陸生野生動物救護收容機構及其職能,接收公眾送交和執法移交陸生野生動物的管護和處置方式以及收容救護機構不作為、亂作為的行政處罰等。為各省區救護管理和處置陸生野生動物提供了法規依據。
 
  就廣東省而言,林業系統對救護陸生野生動物上可參照《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》等法律以及國家林業局《陸生野生動物收容救護管理規定》,下可執行《廣東省野生動物保護管理條例》開展陸生野生動物救護管理和處置實施工作。
 
2、漁業系統救護制度建設。
 
  水生野生動物概念有廣義和狹義兩種。廣義上的指自然狀態下生存繁育的水生動物,狹義上的專指法律規定的珍貴、瀕危水生動物。目前,廣義上的水生動物由《中華人民共和國漁業法》實施,狹義上的水生動物由《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》實施。而我國漁業行政主管部門尚未出臺專門的水生野生動物救護管理規章制度,重點基本放在保護為前提。廣西和福建分別出臺了《廣西壯族自治區水生野生動物保護管理規定》和《福建省水生野生動物救護管理辦法》等省級水生野生動物救護管理辦法。其中福建明確了救護管理工作機構以及處置實施具體方式,為福建省海洋漁業救護執法等機構開展水生野生動物救護處置提供法律支撐。
 
    就廣東省而言,對于水生野生動物救護僅能參照《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》等上位法以及《廣東省野生動物保護管理條例》開展相關工作,而現行的《中華人民共和國野生動物保護法》具體細則尚未出臺,暫時尚不能科學有效指導野生動物救護工作開展。因而,我省目前缺乏專門針對水生野生動物救護方面的規章制度。
 
    在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中,將野生動物救護工作納入國家整體規劃,這就需要建立健全野生動物救護體系,并且完善救護規章制度,尤其是漁業系統的水生野生動物救護。
 
三、國外動物救護簡述
 
    國外發達國家由于經濟發展,更優先一步認識到保護野生動物的意義和重要性。
 
1、機構建設情況。
 
    一是設立政府保護管理部門開展野生動物救護工作。美國內政部設有漁和野生動物管理局及國家公園管理局,負責全國野生動物保護救護及保護區管理,全國都設有垂直管理辦公室對野生動物資源保護救護,自然保護區和國家公園負責區域內的野生動物保護救護。二是鼓勵公益組織開展野生動物救護工作。世界性的動物保護救護組織總部基本設立在歐美地區。世界自然聯盟(IUCN)、世界自然基金會(WWF)、野生動物保護組織(WCS)、世界動物保護組織(WSPA)、國際愛護動物基金會(IFAW)等國際性組織均協助國家和地區開展野生動物救護工作,尤其是全球珍貴、瀕危野生動物。
 
2、制度建設情況。
 
   為了保護拯救野生動物,許多國家都制定了保護拯救野生動物的綜合性法律。美國《國家野生動物庇護區系統管理法》,將所有野生動物保護法規規定的各種野生動物保護區合并組成“國家野生動物庇護區系統”。一些國家還制定了一部分野生動物和特定動物的專門保護法律。譬如美國制定有、“海洋哺乳動物保護法”、“海豹保護法”、“鯨類保護法”等海洋動物專門法規。
 
3、動物救護范圍。
  在國外很多國家,野生動物保護范圍比較廣義。美國“瀕危動物保護法”規定野生動物指任何動物王國成員以及動物軀體任何部位。蘇聯“動物界保護利用法”也規定野生動物指境內的各種野生動物。在歐美及東南亞,很多國家特別強調動物福利,并制定相關的《動物福利法》,不僅對野生動物開展救護工作,對普通的動物乃至流浪動物開展救護收容工作。日本出臺了《關于愛護及管理動物的法律》,明確所有人要認識所有動物是有生命的,在充分了解動物習性的基礎上采取適當的方式對待所有動物。在美洲,《預防虐待動物協會》(SPCA)是承擔保護動物和收容流浪動物以及制止虐待動物的最主要機構。SPCA機構包括國家級、省州級和地方機構,設有行政部門、執法部門、醫院以及救護場所等。很多國家的多個城市都設有SPCA組織辦事機構以及動物收容所。當然還有一些其它的私人或者福利團體設立的動物收容救護場所。
 
四、救護動物處置措施
 
  目前,我國救護野生動物的來源主要森林公安、漁政、工商等執法罰沒的野生動物和公眾發現自然環境中傷病受困或移交的野生動物等兩類。參考我國已有野生動物保護方面出臺的法律法規及結合國外規章制度和操作實際,根據救護動物的身體狀況,國內外對于救護野生動物的處置方式有放生野外、科學研究、展出科普、馴養繁殖、公開拍賣等處置方式,國外對于救護的寵物或流浪動物還有領養等處置方式。
 
1、放生野外。
 
  放生野外國內外救護動物后的主要處置方式。從科學的角度看,野生動物需要在特定環境中生存繁衍才可能有益于生態的良性發展。野生動物在其原本的生態環境中,與其它動物形成了復雜的相互制約關系,這樣可以保證生態平衡。但不管國內還是國外,對于野生動物野外放歸都堅持在其原產地或重要棲息地放生。《中華人民共和國野生動物保護法》規定“省級以上人民政府野生動物保護主管部門可以根據保護國家重點保護野生動物的需要,組織開展國家重點保護野生動物放歸野外環境工作。”“任何組織和個人將野生動物放生至野外環境,應當選擇適合放生地野外生存的當地物種,不得干擾當地居民的正常生活、生產,避免對生態系統造成危害。”國家林業局《陸生野生動物收容救護管理規定》提出“接收公眾或執法機關移交的野生動物,應進行隔離檢查、檢疫,對體況良好、無需采取救護治療措施或經救護治療后體況恢復、具備野外生存能力的個體,應當按照本辦法第九條規定實施放歸自然。”
 
國外對于救護的圈養繁殖動物的野外放生比較謹慎,嚴格按照世界自然保護聯盟(IUCN)物種保護委員會制定的《物種重引入指南》操作,在充分科學評估的基礎上野放至其歷史分布區域。
 

2、科學研究。

  野生動物保護救護的最終目的除了將其放歸野外以外,還兼具開展科學研究、公眾科普教育等特點。《中華人民共和國野生動物保護法》明確指出“國家保障依法保障從事野生動物科學研究、人工繁育等保護及相關活動的組織和個人的合法權益。”“鼓勵開展野生動物科學研究,培育公民保護野生動物的意識,促進人與自然和諧發展。”不過利用救護野生動物開展科學研究需要依據法律規定,根據利用的野生動物保護重點保護級別上報主管部門審批。《中華人民共和國野生動物保護法》指出“因科學研究、人工繁育、公眾展示展演等情況需要利用國家重點保護野生動物及其制品的,應當經省、自治區、直轄市人民政府野生動物保護主管部門批準,并按照規定取得和使用專用標識。”

3、展出科普。

  不管是活體野生動物或其產品均可用于公眾科普教育展出,展出包括了水族館、動物園、海洋公園等場所活體動物展出以及科普館野生動物標本展出。國家林業局《陸生野生動物收容救護管理規定》提出“接收公眾或執法機關移交的野生動物,對經救護治療后體況恢復但不具備野外生存能力的個體,屬于國家一級保護野生動物的,由所在地林業主管部門逐級上報至國務院林業主管部門,由其根據各地野生動物科學研究、宣傳教育、基因資源保存、優化人工繁育種群結構等需要統一調配;屬于國家二級保護野生動物的,由所在地林業主管部門逐級上報省級林業主管部門,由其統一調配。”

4、馴養繁殖。

  國家鼓勵支持科研單位及具有資質的單位開展因物種保護為目的的馴養繁殖工作,并采取許可制度。《中華人民共和國野生動物保護法》指出“國家支持有關科學研究機構因物種保護目的人工繁育國家重點保護野生動物。人工繁育國家重點保護野生動物實行許可制度。”《福建省水生野生動物救護管理辦法》提出“對經救護治療后,體況恢復但不具備野外生存能力需進行長期飼養的,由飼養單位按規定辦理馴養手續。屬于國家一級保護水生野生動物和《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄Ⅰ物種,由馴養單位申請,并經縣級漁業行政主管部門審核后逐級上報至農業部審批;屬于國家二級保護水生野生動物、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄Ⅱ、Ⅲ物種和省級重點保護水生野生動物,由馴養單位申請,經縣級漁業行政主管部門審核逐級上報省海洋與漁業廳審批。”

5、公開拍賣。

  國際上對于罰沒野生動物及其產品的處理主要有兩種方式:一種是捐助國和一些組織以非商業目的從分布國獲得該產品;一種是銷毀罰沒產品。公開拍賣只適合行政執法機構罰沒的野生動物及其產品的處置,且必須嚴格遵守《中華人民共和國拍賣法》、《廣東省行政執法機關沒收物品處理暫行辦法》的規定。拍賣處置所得款項,應按規定全額上繳財政部門。《中華人民共和國野生動物保護法》第五十六條規定“依照本法規定沒收的實物,由縣級以上人民政府野生動物保護主管部門或者其授權的單位按照規定處理。”因暫無法律規定支持,也無其他區域做法參照,公眾移交的救護野生動物不適合此方式。

  此外,對于救護后死亡的水生野生動物,有疫病風險或者無利用價值,一般會采取無公害化處理措施。

 
 
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